【市工商聯(lián)團(tuán)體提案】積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理
為全面貫徹黨的十九大精神，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，基于貫徹2016年11月新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和落實(shí)國家頒布的民辦教育系列文件，2017年12月底上海市政府和有關(guān)部門先后出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》和《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》5個(gè)文件，為上海市民辦教育改革定好了時(shí)間表，列出了路線圖，必將發(fā)揮積極作用。上海市工商聯(lián)廣泛征求民辦學(xué)校舉辦者的意見，感到相關(guān)文件在其最關(guān)心的分類選擇問題上釋疑不夠、方案不詳、時(shí)間較緊，使之對(duì)未來辦學(xué)抱有種種疑慮，值得引起高度重視。
對(duì)選擇營利性的民辦學(xué)校而言，主要有四個(gè)方面的憂慮：一是憂慮政府政策。舉辦者擔(dān)心政府的政策支持力度可能會(huì)大幅降低乃至取消，甚至有可能形成對(duì)營利性民辦學(xué)校新的政策上的歧視。特別是文件僅籠統(tǒng)地規(guī)定要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、依法明確資產(chǎn)權(quán)屬、依規(guī)繳納相關(guān)稅費(fèi)，但具體的清算方案、確權(quán)方案、繳稅方案尚未出臺(tái)，對(duì)政府投入部分如何計(jì)算、辦學(xué)積累增值部分如何歸屬、稅收政策如何優(yōu)惠等，本市沒有出臺(tái)明確方案。二是憂慮社會(huì)輿論。“教育可以營利”這一觀點(diǎn)目前在社會(huì)上還未形成廣泛共識(shí)，舉辦者擔(dān)心選擇營利性后會(huì)遭受輿論方面的歧視和壓力，擔(dān)心公眾會(huì)以有色眼鏡來看待“營利性民辦學(xué)?！边@一新生事物。三是憂慮內(nèi)部壓力。選擇分類時(shí)間僅有1年，要在這么短的時(shí)間內(nèi)取得教職工、學(xué)生和家長等利益相關(guān)方的理解和共識(shí)，工作難度非常大，同時(shí)學(xué)校將面臨全新的辦學(xué)環(huán)境，過渡期的任務(wù)相當(dāng)艱巨，學(xué)校舉辦者信心不足。四是憂慮招生工作。本市《實(shí)施意見》中要求學(xué)校在招生廣告和簡(jiǎn)章的顯著位置注明學(xué)校營利性屬性，并在學(xué)校介紹中標(biāo)注學(xué)校全稱（含“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”等字樣），無疑會(huì)加劇學(xué)校招生工作的難度。
對(duì)選擇非營利性的民辦學(xué)校而言，主要有三個(gè)方面的不確定：一是資助政策不確定。非營利性民辦學(xué)校不能像營利性民辦學(xué)校那樣完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，在辦學(xué)成本日益上漲、公辦在校生人均經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)提高的情況下，政府尚未明確相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，舉辦者對(duì)今后能否有充足經(jīng)費(fèi)保障其與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)充滿擔(dān)憂。二是自主權(quán)不確定。選擇非營利性后，有的舉辦者擔(dān)心政府將來可能會(huì)過多地介入學(xué)校運(yùn)行，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)“公辦化”傾向，喪失民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。三是所有者不確定。公辦學(xué)校的所有者是政府，營利性民辦學(xué)校的所有者是舉辦者。但非營利性民辦學(xué)校的所有者既不是政府，也不再是舉辦者，而是落實(shí)了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的學(xué)校自身，這樣模糊的“所有者”不利于舉辦者發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，也不利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，需要正確的厘定。
分類選擇實(shí)施在即，要消除民辦學(xué)校的各種擔(dān)憂和疑慮，最迫切的是需要政府部門突出重點(diǎn)，扭住難點(diǎn)，科學(xué)破題，回應(yīng)關(guān)切。建議：
一是加強(qiáng)調(diào)研溝通，盡快出臺(tái)關(guān)鍵問題的后續(xù)方案。目前上海出臺(tái)的文件在很多關(guān)鍵問題上政策還比較模糊，不夠細(xì)化。建議廣泛調(diào)研，聽取意見，全面掌握民辦學(xué)校分類選擇面臨的實(shí)際困難和障礙，為制訂后續(xù)政策提供全方位多角度的參考。如對(duì)少數(shù)情況復(fù)雜的民辦學(xué)校，可以考慮“一校一策”；如產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法等問題，建議政府部門創(chuàng)新思維，精準(zhǔn)發(fā)力，形成有利于民辦學(xué)校未來發(fā)展的確權(quán)方案。
二是加強(qiáng)輿論宣傳，形成利于民辦學(xué)校分類選擇的良好氛圍。新民促法的精神是不論何種類型民辦學(xué)校都是政府“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的對(duì)象，建議政府加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)營利性和非營利性都是政府所鼓勵(lì)的，只是模式不同，特別是要在法律和政策的釋疑上準(zhǔn)確有力，形成正確的輿論導(dǎo)向。
三是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，注重傾聽民辦學(xué)校合理呼聲。本市民辦學(xué)校大多屬于出資舉辦的類型，舉辦者仍有產(chǎn)權(quán)方面的主張和訴求。但目前政府部門對(duì)舉辦者的權(quán)益重視和保護(hù)不夠，希望市級(jí)民辦教育聯(lián)席會(huì)議吸納市工商聯(lián)參加，更好地為維護(hù)舉辦者利益發(fā)聲。
