【市工商聯(lián)團體提案】加強制度建設(shè) 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。為貫徹落實習(xí)總書記講話精神，市工商聯(lián)今年重點開展了“加強制度建設(shè)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系研究”。通過召開座談會、問卷調(diào)查，客觀反映上海政商關(guān)系的現(xiàn)狀。調(diào)研結(jié)果顯示：民營企業(yè)對黨政干部廉政認(rèn)可度較高，在是否給官員請客送禮這個行為上，72.3%的被訪者認(rèn)為“完全不需要”或“一般不需要”；對政府服務(wù)管理能力比較滿意，半數(shù)以上的被訪者表示享受了本市的優(yōu)惠政策和資金扶持；民營企業(yè)家對整體經(jīng)濟形勢的信心均值在上升，與2014年相比，就業(yè)、物價、房地產(chǎn)市場信心均值分別上升11.89%、11.37%和9.52%。
但與此同時，隨著市場化程度的不斷提升，上海政商關(guān)系還存在一些問題：一是政府層面，少數(shù)黨政干部存在不作為、慢作為的現(xiàn)象，行政審批制度有待深入改革。數(shù)據(jù)顯示，約1/4被訪者認(rèn)為行政審批手續(xù)還有簡化的空間；二是民營企業(yè)層面，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善，部分民營企業(yè)還延續(xù)個體制、家族制等傳統(tǒng)管理階段。此外，部分年輕一代非公經(jīng)濟人士對政商關(guān)系還存在困惑，他們對黨的感情不及老一輩企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。調(diào)研顯示，90.33%的老一代非公有制經(jīng)濟人士認(rèn)為其子女最需要提升企業(yè)家精神；三是環(huán)境層面，缺乏政商溝通的長效機制，雖然有超過六成的被訪者表示，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)到本企業(yè)考察或現(xiàn)場辦公，但有41.6%被訪者認(rèn)為自己“很少接觸政府官員”。此外，由于社會信用管理體系不夠健全，一定程度上制約了親清政商關(guān)系的構(gòu)建。
針對上述問題，提出以下建議：
一、加快公共服務(wù)體系建設(shè)
一是探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，提高政務(wù)服務(wù)效率；二是完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度；三是整合社會資源，搭建綜合服務(wù)平臺。在信息、投融資、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、法律等方面給予民營企業(yè)全方位服務(wù)和支持。
二、重視行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的溝通、服務(wù)作用
一是加強對行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的監(jiān)管，確保其規(guī)范運作和有序發(fā)展；二是積極搭建與行業(yè)協(xié)會、商會和非公有制企業(yè)的制度化溝通平臺。定期召開座談會，政府部門出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施應(yīng)充分征求或吸納行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議；三是加大對重點行業(yè)協(xié)會、商會培育、扶持力度。對業(yè)績突出、服務(wù)效果明顯的，給予專項補貼或其它獎勵，支持其創(chuàng)新機制、搭建平臺，提升服務(wù)民營企業(yè)能力和水平。
三、合力推進監(jiān)察體制改革試點工作
一是統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。探索建立與派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督機制，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化；二是建立健全干部廉政檔案，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保障親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建；三是積極探索監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機制，強化反腐威懾力。
四、完善企業(yè)誠信經(jīng)營機制
一是建立完善企業(yè)誠信經(jīng)營“紅名單”制度。對于誠信經(jīng)營的企業(yè)，予以表彰、鼓勵、扶持，發(fā)揮其在行業(yè)領(lǐng)域的榜樣引領(lǐng)作用；二是健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢和不廉潔企業(yè)及其負責(zé)人“黑名單”制度。對有不廉潔或不誠信記錄的企業(yè)及負責(zé)人依法依規(guī)限制其開展公共項目招標(biāo)、政府采購等有關(guān)經(jīng)濟活動；三是建立失信修復(fù)機制。鼓勵“黑名單”企業(yè)通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，為企業(yè)重塑誠信打通“綠色通道”。
