【市工商聯(lián)團(tuán)體提案】加強(qiáng)上海食品安全領(lǐng)域市場(chǎng)化社會(huì)化監(jiān)督
食品安全是關(guān)乎民生的重要問題，上海在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面進(jìn)行了卓有成效的改革，同時(shí)也取得了積極的成果。但加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,是個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，光靠政府方面的努力是不夠的，還要加強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。
一、當(dāng)前食品安全監(jiān)管所面臨的“痛點(diǎn)”
雖然，上海總體食品安全狀況保持在較好的水平，但在新形勢(shì)下仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)的“痛點(diǎn)”，凸顯了食品安全領(lǐng)域內(nèi)一些深層次矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
首先是食品安全監(jiān)管之“痛”。2016年以來，還有81.2%和79.1%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額和年產(chǎn)值不到2000萬元，而在監(jiān)管過程中，由于行業(yè)“小、散、弱”這種狀態(tài)，使得監(jiān)管任務(wù)與資源投入難以協(xié)同。
其次是食品安全源頭之“痛”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還存在一定程度上的“監(jiān)管缺位”，政府執(zhí)法檢查結(jié)果也未打通和外賣平臺(tái)資信連接的“最后一公里”，食品安全信息尚未實(shí)現(xiàn)全面的互通共享。
第三是行業(yè)自律與社會(huì)化組織治理之“痛”。目前本市民營第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，僅占市場(chǎng)份額的10%左右,食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)僅有40多家。如何加強(qiáng)行業(yè)自律、社會(huì)治理也是我們面臨的新課題。
二、加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)化、社會(huì)化監(jiān)管的建議
基于當(dāng)前食品安全監(jiān)管的“痛點(diǎn)”，我們建議，在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)企業(yè)自我提升，并充分發(fā)揮社會(huì)化組織的力量，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制來進(jìn)一步提升政府食品安全監(jiān)管的效率和效果。
（一）運(yùn)用市場(chǎng)的力量，推動(dòng)企業(yè)自律及自我提升
一是合理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性。探索推廣如上海大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)與工商總局合作互聯(lián)網(wǎng)+食品安全的創(chuàng)新嘗試，充分利用企業(yè)內(nèi)部積累的大量活躍、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，一方面將用戶投訴信息直接反饋到政府監(jiān)管部門，另一方面也可將相關(guān)餐飲企業(yè)的處罰信息在推介平臺(tái)上公布，讓用戶有自主選擇權(quán)和更多的知情權(quán)，有效利用市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而提升本市的食品安全水平。
二是考慮設(shè)立食品安全的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)食品企業(yè)進(jìn)行食品安全相關(guān)投入。如通過政府購買服務(wù)，為中小型食品企業(yè)提供平臺(tái)化、共享的檢驗(yàn)技術(shù)支持。對(duì)配置檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、開展食品安全科技創(chuàng)新、購買先進(jìn)設(shè)備提高食品安全水平、引進(jìn)高素質(zhì)的食品安全管理專項(xiàng)人才等給予獎(jiǎng)勵(lì)等。
三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保食品安全質(zhì)量。通過資質(zhì)認(rèn)證、商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等手段，提高產(chǎn)品入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其注意對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)貨關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，避免無證無照產(chǎn)品公開進(jìn)入流通渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的“黑名單”制度，以消費(fèi)者投訴和日常檢測(cè)結(jié)果強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品安全自律。
（二）引導(dǎo)社會(huì)力量，有序參與食品安全監(jiān)管
一是有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)通過多種渠道，反映基層食品生產(chǎn)、流通企業(yè)訴求；在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，征詢食品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。
二是鼓勵(lì)社會(huì)力量（如民間社團(tuán)等）有序參與食品安全監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織開展食品安全隱患防范、食品安全事件后的緊急處理、進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通和常態(tài)化教育培訓(xùn)、行業(yè)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的自律檢查等。
三是引導(dǎo)和培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與食品安全檢測(cè)監(jiān)管的全過程。通過購買第三方監(jiān)管服務(wù)，委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)診斷、查找問題企業(yè)，并輔導(dǎo)、幫助解決問題等方式，不斷完善政府實(shí)驗(yàn)室、社會(huì)第三方實(shí)驗(yàn)室、各基層監(jiān)管所快檢實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室“四位一體”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并著力依托第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型食品企業(yè)的日常檢測(cè)、工藝提升等工作。
四是積極推動(dòng)建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策等方面充分發(fā)揮專家咨詢的重要作用，以及多學(xué)科、不同專業(yè)門類的專家在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮智庫作用。
