【市工商聯(lián)團(tuán)體提案】適當(dāng)放寬化妝品相關(guān)政策限制 支持中草藥化妝品發(fā)展
以“漢方”、“中草藥”為特色的日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的藥妝產(chǎn)品風(fēng)靡全球，成為國(guó)人出境的必購(gòu)商品。但在國(guó)內(nèi)，中草藥化妝品領(lǐng)域依然還是一片禁區(qū)。
根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，不得宣傳中草藥添加的化妝品或者采用“本草”、“植物”等弱化的詞語(yǔ)來(lái)變相替代“中草藥”。根據(jù)衛(wèi)生部1989年頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第14條規(guī)定，化妝品的廣告宣傳不得有宣傳醫(yī)療作用。國(guó)家質(zhì)檢總局2007年頒布的《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第16條第2款規(guī)定化妝品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注明示或者暗示具有醫(yī)療作用的內(nèi)容。2010年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《化妝品命名規(guī)定和命名指南》中規(guī)定，化妝品命名禁用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，如處方、藥方、藥物等。自此，我們不僅失去了中草藥化妝品在國(guó)際上的傳播，甚至使其喪失了在國(guó)內(nèi)發(fā)展的良好契機(jī)。
從歷史角度看，與中醫(yī)藥治療疾病一樣，中醫(yī)藥在美容護(hù)膚方面的應(yīng)用歷史悠久。中草藥添加于化妝品已有幾千年的沿襲。早在殷商時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)人民就開(kāi)始使用錫粉做妝，并用燕地紅花花葉搗汁凝成胭脂。在民間，從古至今，我國(guó)女子一直有著使用人參、靈芝、茯苓、當(dāng)歸、珍珠和花粉等中藥材進(jìn)行美容養(yǎng)顏的傳統(tǒng)，古代宮廷和民間均流傳著許多中藥養(yǎng)顏配方。這些都證明了我國(guó)的中草藥化妝品有著悠久的歷史傳統(tǒng)。而且中醫(yī)醫(yī)籍以及民間流傳的配方上記載的用于美容的中藥方劑符合現(xiàn)代功能性化妝品的概念，這對(duì)于大力發(fā)展中草藥化妝品提供了強(qiáng)有力的歷史支撐。
從日韓等鄰國(guó)看，他們?cè)诠欧健h方、醫(yī)用化妝品領(lǐng)域有著更充分的發(fā)展。以日本最大藥妝連鎖店松本清為例，他在日本有一千多家門(mén)店，門(mén)口醒目的黃色招牌上有一個(gè)大大的紅色“藥”字。藥妝品牌繁多，并且和藥品、日用品緊緊地排列在一起，已經(jīng)成為日本女性生活中不可或缺的一部分。日韓，包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)使用“漢方”“中草藥”等作為化妝品的名稱(chēng)及宣傳都沒(méi)有相應(yīng)的限制。不僅如此，日韓的中草藥化妝品更是成為文化的載體，與其傳統(tǒng)文化相互依托、相互促進(jìn)地對(duì)外輸出影響。
目前，中國(guó)的化妝品行業(yè)正在迅速崛起，尤其是在大眾護(hù)膚品市場(chǎng)，增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)明顯強(qiáng)于國(guó)際化妝品品牌，中國(guó)化妝品走出國(guó)門(mén)，走向世界指日可待。對(duì)于化妝品的相關(guān)限制規(guī)定本意是為了防范虛假宣傳，但是，這種限制已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展，某種意義上，反而成為了本土化妝品品牌走向國(guó)際，與全球性品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的制約。在“放管服”改革的推動(dòng)下，2017年10月，我們欣喜地看到，國(guó)家工商總局廢止了1993年頒布的《化妝品廣告管理辦法》。為此，我們建議進(jìn)一步深化“放管服”改革，適當(dāng)放寬化妝品領(lǐng)域的政策限制：
一、適當(dāng)放寬化妝品標(biāo)識(shí)管理限制
允許化妝品在保證消費(fèi)者安全以及具備充分功效測(cè)試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標(biāo)識(shí)。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際用戶中的認(rèn)知度和認(rèn)可度。
二、加強(qiáng)對(duì)化妝品行業(yè)的第三方市場(chǎng)監(jiān)管
放寬化妝品標(biāo)識(shí)并不意味著放松監(jiān)管。建議進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其參與到化妝品的日常監(jiān)管中來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)制定更符合國(guó)情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國(guó)民族化妝品行業(yè)的整體水平，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、大力弘揚(yáng)中草藥化妝品背后所蘊(yùn)含的中醫(yī)藥文化
中醫(yī)藥在短期之內(nèi)還很難得到西方世界的廣泛認(rèn)可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認(rèn)知和了解中草藥的載體。建議鼓勵(lì)引導(dǎo)本土化妝品品牌在國(guó)際傳播中，利用中草藥化妝品弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，“講好中國(guó)故事，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)”。
