上海市工商聯(lián)提案建議：推動(dòng)上海民營總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活城市發(fā)展新引擎
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市競爭力的重要路徑。正在舉行的2024年上海市兩會上，上海市工商聯(lián)提案建議“推動(dòng)上海民營總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活城市發(fā)展新引擎”。
近年來，上海不斷出臺政策加持民營經(jīng)濟(jì)，尤其是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)總部正成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。截至2023年7月，上海已認(rèn)定五批共計(jì)501家民營企業(yè)總部、總部型機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋制造、信息服務(wù)、批發(fā)零售、科技等多個(gè)領(lǐng)域。
上海市工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，上海民營總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨四大問題：一是政府支持和服務(wù)靶向還不夠精準(zhǔn)；二是民營企業(yè)總部的入門門檻還較高；三是民營企業(yè)總部發(fā)展質(zhì)量不高水平不均；四是民營企業(yè)總部對高端人才吸引力仍偏弱。
對此，上海市工商聯(lián)建議：
● 進(jìn)一步加強(qiáng)民營總部經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，以上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聚焦點(diǎn)，以新興領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性地編制民營總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總規(guī)劃。統(tǒng)籌各類型總部發(fā)展，兼顧引入跨國總部、國企總部，引進(jìn)國內(nèi)民營企業(yè)總部和培育本土民營企業(yè)總部的關(guān)系，充分發(fā)揮各類型的企業(yè)總部（機(jī)構(gòu)）在促進(jìn)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)資源整合配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作用。建立服務(wù)交流聯(lián)系制度，定期舉辦上海市級層面的民營經(jīng)濟(jì)咨詢和服務(wù)溝通會議，如專門面向民營企業(yè)的市長咨詢會或市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加的服務(wù)和溝通聯(lián)席會議等。
● 進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)總部的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化認(rèn)定類型，針對上海重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)和基層產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定適用于不同類型的民營企業(yè)總部（機(jī)構(gòu)）的認(rèn)定條件，擴(kuò)大市場主體的涵蓋范圍，如生產(chǎn)類規(guī)模型總部側(cè)重于營收及上海市納稅總額；創(chuàng)新型研發(fā)總部側(cè)重于研發(fā)費(fèi)用總額、科技人員數(shù)量及歸屬于上海市的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量；金融型總部側(cè)重于企業(yè)實(shí)收資本情況，大資本規(guī)模、實(shí)現(xiàn)外溢發(fā)展的情況及并購重組交易金額情況等。創(chuàng)新認(rèn)定辦法，如對于分支機(jī)構(gòu)數(shù)量，改變單一地統(tǒng)計(jì)本地企業(yè)在外省份的分子公司數(shù)量的傳統(tǒng)界定方法，以企業(yè)各分公司、子公司在集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)鏈中的作用進(jìn)行整合界定。
● 進(jìn)一步推動(dòng)民營企業(yè)總部科技賦能和數(shù)字轉(zhuǎn)型。搭建科技合作平臺，建議相關(guān)政府部門和社會組織積極建設(shè)民營企業(yè)總部與相關(guān)科研院所、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、數(shù)字化（人工智能）賦能企業(yè)的協(xié)同合作平臺，針對民營企業(yè)總部現(xiàn)有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，定制化、針對性地提出技術(shù)賦能方案，幫助其延伸和拓展新的業(yè)務(wù)版塊，為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)注入新的發(fā)展動(dòng)能。支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，建議上海各區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對符合上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。
● 進(jìn)一步強(qiáng)化總部人才政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，建議出臺專項(xiàng)政策，提高人才引進(jìn)的專業(yè)傾向性，簡化引進(jìn)手續(xù)、縮短審批周期，提高企業(yè)在引進(jìn)人才評定方面的話語權(quán)；進(jìn)一步加大對民營企業(yè)總部引進(jìn)的人才在落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面的支持力度。加大人才補(bǔ)貼力度，建議在現(xiàn)有人才激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，圍繞民營企業(yè)總部、跨國公司地區(qū)總部、創(chuàng)新型總部等上海市已認(rèn)定總部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立“總部企業(yè)優(yōu)秀青年人才津貼”。
