市工商聯(lián)切實(shí)發(fā)揮助手作用 扎實(shí)開展第三方評估工作
為適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系的新要求，配合政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的改革舉措，上海市工商聯(lián)圍繞全國工商聯(lián)和上海市委、市政府的工作部署，積極圍繞中心、服務(wù)企業(yè)，持續(xù)開展第三方評估相關(guān)工作，跟蹤相關(guān)措施落實(shí)情況，客觀反映政策執(zhí)行情況和效果，有效加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)推動(dòng)政策落地，進(jìn)一步體現(xiàn)政府助手，發(fā)揮參政議政主渠道作用。具體來說：
一、制度先行、組織保障
第三方評估工作是一項(xiàng)常態(tài)性工作，為保障其有序開展，我們制定了《上海市工商聯(lián)第三方評估工作制度》，形成長效工作機(jī)制。其中，每年開展的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新評估，還在總結(jié)、完善初次評估的基礎(chǔ)上，制定了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估工作機(jī)制》。
為推動(dòng)第三方評估工作順利開展，市工商聯(lián)在組織和經(jīng)費(fèi)支持上予以優(yōu)先。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)。由會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部室分管副主席作為第一責(zé)任人，擔(dān)任課題組組長，牽頭開展相關(guān)評估工作；相關(guān)部室負(fù)責(zé)人作為課題組副組長，具體落實(shí)相關(guān)工作，相關(guān)部室人員參與，共同負(fù)責(zé)調(diào)查評估及報(bào)告起草工作。二是分工合作，各司其職。結(jié)合評估內(nèi)容、按照相關(guān)職能分工，由本會相關(guān)職能部室各司其職，涉及內(nèi)容較多的職能部室牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部室配合，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力。
二、圍繞中心，定期開展
結(jié)合全國工商聯(lián)工作部署和本市中心、重點(diǎn)工作，市工商聯(lián)將持續(xù)對本市制度創(chuàng)新相關(guān)政策、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策等開展第三方評估，跟蹤相關(guān)措施落實(shí)情況，客觀反映政策執(zhí)行情況和效果。同時(shí)，為使長期的評估工作能夠高效、做實(shí)，我們把握好工作節(jié)奏，定期開展。2013年，開展了“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況調(diào)查評估”、“《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）貫徹落實(shí)情況調(diào)查評估”；2014年，開展了“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕8號）貫徹落實(shí)情況評估”，《落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和示范項(xiàng)目》第三方評估等。
特別是，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，2014年起我們將持續(xù)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估。2-3月，我們以分批召開企業(yè)座談會、走訪政府相關(guān)部門、聽取相關(guān)專家意見、聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息中心等部門開展1266份問卷調(diào)查等方式對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政審批改革、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放等方面制度創(chuàng)新的情況進(jìn)行了初次第三方評估。評估情況報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，市委副書記、市長楊雄，市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主戴海波等均在報(bào)告上作重要批示，并受到市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會等政府部門的關(guān)注。8月，我們將啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新二次評估相關(guān)工作。
三、整合資源，多方參與
第三方評估工作充分借助內(nèi)、外部資源，形成工作合力，并采用樣本群問卷調(diào)查、座談會、實(shí)地走訪、研討會等多種方式，將定量分析和定性分析結(jié)合起來。一是合作開展問卷調(diào)查。依托各類資源，如區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會等，或與市統(tǒng)計(jì)局、各類商業(yè)性調(diào)查機(jī)構(gòu)等單位合作開展問卷調(diào)查。二是廣泛聽取各方意見。組織各類座談會，如政府部門座談會、企業(yè)座談會、社會組織、中介機(jī)構(gòu)座談會、專家學(xué)者座談會等，聽取各方對政策執(zhí)行情況的評價(jià)、政策訴求以及意見建議。三是建立反饋機(jī)制。針對各方提出的有關(guān)問題和建議，與相關(guān)政府部門進(jìn)行反饋和溝通相關(guān)評估情況，聽取和反映情況說明，確保評估客觀、公正。
四、點(diǎn)面結(jié)合，信息暢通
在第三方評估工作開展中，我們確保相關(guān)信息上通下達(dá)、有效傳遞。一是收集、宣傳相關(guān)政策信息。我們全面搜集、定期整理本市相關(guān)政策信息并通過多種渠道，及時(shí)、有效傳遞到區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會和民營企業(yè)，做好政策宣傳工作。如我們將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立至今的相關(guān)政策措施匯編成冊，向區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會和會員企業(yè)印發(fā)了500本《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策匯編（一）》，便于其了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策信息。二是跟蹤反映問題，解決實(shí)際困難。對企業(yè)反映的問題和建議，我們及時(shí)進(jìn)行信息匯總，通過《要情專報(bào)》、《調(diào)研參閱》，及社情民意等多種渠道，向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反映，為市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考，增強(qiáng)政策落地實(shí)效。對于國家層面相關(guān)問題，通過向全國工商聯(lián)反映，推動(dòng)破解相關(guān)制度瓶頸。對企業(yè)反映的具體問卷進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決實(shí)際困難。
第三方評估工作是適應(yīng)新形勢下政府管理體制改革和提高政府服務(wù)效能的創(chuàng)新性工作。全國工商聯(lián)已開展多項(xiàng)第三方評估工作，并對各省市做好相關(guān)工作提出了要求；上海市委市政府已將“建立市工商聯(lián)第三方評估機(jī)制”納入《2014年上海市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)體制改革重點(diǎn)工作》，下一步，我們將按照全國工商聯(lián)、市委市政府的要求，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，提高評估科學(xué)性，圍繞深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心任務(wù)，努力做好第三方評估工作。
