【企業(yè)家學法】司法部發(fā)布行政復議典型案例（二）
新修訂的行政復議法于2024年1月1日起實施，以打造化解行政爭議主渠道為導向，擴大了行政復議范圍，強化了調解在行政復議中的運用，實施繁簡分流，注重推動行政機關自行糾錯，對行政復議案件審理的具體程序進行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造。
近日司法部發(fā)布了一批行政復議典型案例，“企業(yè)家學法”線上專欄帶您了解→
案例二
李某不服市人民政府信息公開答復申請行政復議案
【關鍵詞】
行政復議監(jiān)督 政府信息公開 部分履責 行政機關自行糾錯
【基本案情】
2023年11月24日，申請人李某通過被申請人福建省某市人民政府官方網(wǎng)站提交政府信息公開申請，申請公開“某政文〔2014〕21號城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編一份”。2023年12月20日，被申請人作出政府信息公開答復，告知申請人《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》已經(jīng)主動公開在市人民政府官網(wǎng)（附查詢網(wǎng)址）。申請人對該政府信息公開答復不服，認為被申請人未公開其申請的某政文〔2014〕21號文件，向省人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審理查明，某政文〔2014〕21號文件為《關于懇請批準實施〈城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編〉的請示》，該文件與《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》雖主題一致，但《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》僅系某政文〔2014〕21號文件的一部分。被申請人將《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》向申請人公開，但對某政文〔2014〕21號文件是否存在、能否公開以及如何公開等事宜沒有作出答復，未盡到全面答復義務，屬于部分履行法定職責。為實質化解行政爭議，行政復議機構及時與被申請人進行了溝通，在確定該信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條規(guī)定的不予公開情形之后，促請被申請人主動將某政文〔2014〕21號文件提供給申請人。申請人對此表示滿意，遂在本案受理后第5個工作日自愿撤回了行政復議申請。
【典型意義】
督促行政機關自行糾錯是新修訂的行政復議法賦予行政復議機關監(jiān)督依法行政和實質性化解行政爭議的一項重要機制。行政復議機關在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關的執(zhí)法行為存在問題，可以先與行政機關進行溝通，要求其在一定期限內(nèi)自行糾錯，進而促成爭議化解。這種方式既督促行政機關改進執(zhí)法，又達到了定分止爭的目的。本案中，行政復議機構準確把握新修訂行政復議法的立法精神，在查清被申請人未盡到政府信息公開義務的情況下，發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督優(yōu)勢，督促被申請人依法履職、自行糾錯，向申請人公開了其申請的相關政府信息，取得了申請人的理解，使這起行政爭議在案件受理后的第5個工作日即得到圓滿化解，彰顯了行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。
案例二 專家點評
行政機關自行糾錯機制推進行政爭議實質性化解——李某不服市人民政府信息公開答復申請行政復議案
李洪雷
中國社會科學院大學法學院教授
《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》中強調“健全行政爭議實質性化解機制”。李某不服某市人民政府信息公開答復申請行政復議案中，復議機關認為被申請人對某政文〔2014〕21號文件是否存在、能否公開以及如何公開等事宜沒有作出答復，未盡到全面答復義務，屬于部分履行法定職責，而后敦促被申請人主動將某政文〔2014〕21號文件提供給申請人。該案雖然法律關系簡單，但彰顯了行政機關自行糾錯機制對于行政爭議實質性化解的重要性，具有一定的指導意義和啟發(fā)作用。
一、行政機關自行糾錯機制的作用
對于行政機關在事實認定、法律適用和裁量權行使等方面存在的違法不當及時進行糾正，是行政法治原則的基本要求。隨著我國法治政府建設的持續(xù)推進，行政機關自行糾錯機制的作用得到關注并日益顯現(xiàn)。
首先，行政機關自行糾錯機制能夠有效回應“行政爭議實質性化解”的目標。行政機關的自行糾錯立足于行政機關內(nèi)部管理體系，效率高。本案中，行政復議機關在查清被申請人未盡到政府信息公開義務的情況下，發(fā)揮上級機關的監(jiān)督作用，敦促被申請人依法進行信息公開，在本案受理后第5個工作日就解決了相關爭議，彰顯了行政復議中行政機關自行糾錯機制的行政效能。
其次，行政機關自行糾錯機制可以有效防止程序空轉。目前，由于行政訴訟對于爭議行政行為的司法審查范圍有限，在公民實質利益訴求的實現(xiàn)上有一定的局限，有時可能出現(xiàn)訴訟程序終結但“案結事未了”，公民訴求難以實現(xiàn)，亟待紓困。通過被申請人自行糾錯將行政爭議化解在行政復議階段，避免當事人提起一審、二審等，可以減少社會矛盾，有效節(jié)約行政資源和司法資源。
最后，行政機關自行糾錯機制能夠更好地保障公民合法權益。行政機關自行糾錯要對行政行為進行全面審查，既包括合法性又包括合理性，并且行政機關直接面對行政爭議，取證調查更為方便。如本案所示，可以更精準、靈活地解決行政爭議，實質性化解了申請人政府信息公開的糾紛，減少了程序空轉，節(jié)省了公民的時間和金錢等成本，符合行政效能原則，高效便民。
二、行政機關自行糾錯機制的法治面向
行政機關對自己的違法和不當行為進行糾正，是依法行政原則的內(nèi)在要求。我國也有部分法律規(guī)定明確授予行政機關撤銷權，如《行政處罰法》第四十八條第二款，《行政許可法》第六十九條等。在地方上，2021年南通市出臺《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，將行政行為的重大明顯違法、當事人合法權益因行政行為受損未獲補償賠償及合法的信訪訴求未依法解決等多種情形納入行政機關自我糾正程序中，是行政機關自行糾錯機制在地方治理中的創(chuàng)新嘗試。實踐中，（2018）最高法行申2218號《鐘衛(wèi)東訴廣東省蕉嶺縣人民政府注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證一案》的行政裁定書有載，行政訴訟中，作為被告的行政機關，均有權自我糾正錯誤的被訴行政行為。
同時應注意的是，行政機關在自行糾錯的過程中也要遵循法律安定性和信賴保護原則的要求，在法律的安定性、行政相對人的信賴利益與行政機關自行糾錯的變動性之間尋求和諧的平衡。
三、行政機關自行糾錯在行政復議中的應用
一方面，《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》中強調“發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用”，行政機關自行糾錯的應用場景是行政機關內(nèi)部，制度目標上致力于行政爭議實質性化解，在行政復議領域有廣闊的適用空間。
另一方面，行政機關對自行糾錯應當采取審慎的態(tài)度。要維護信賴保護原則和依法行政原則的平衡，避免不當損害行政行為的存續(xù)力和行政執(zhí)法的嚴肅性；要遵守正當程序，運用回避、說明理由及信息公開等行政程序保障行政機關自行糾錯的公平、公正、公開；要做好自行糾錯機制與行政復議、行政訴訟和國家賠償之間的銜接，如果在糾錯過程中損害他人合法權益，符合補償和賠償標準的要積極保障公民合法權益。
